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差值5500公里 鐵路建設能否完成“十三五”目標?
2020-01-15 13:03 作者:孫麗朝 路炳陽 來源:中國經營網

本報記者 孫麗朝 路炳陽 北京報道

2020年是鐵路“十三五”規劃的最后一年,當年鐵路計劃投產新線4000公里以上,這與“十三五”規劃完成任務尚有5500余公里的差距,巨大差值下鐵路“十三五”發展規劃還能否完成?

無法完成目標?

國家發改委、交通運輸部、國家鐵路局、原中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)2017年底聯合發布的《鐵路“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)提出,到2020年底全國鐵路營業里程達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里。

中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)和其前身中鐵總公布的官方數據則顯示,2015年末,中國鐵路營業里程達到了12.1萬公里。“十三五”規劃前四年(2016-2019年),全國鐵路投產新線分別為3281公里、3038公里、4683公里和8489公里,合計1.95萬公里。

也就是說,截至2019年年底,全國鐵路營業里程實際達到了14.05萬公里。這意味著2020年鐵路投產新線要達到9509公里以上才可完成既定目標。

國鐵集團2020年1月2日召開全路工作會議,會議公布,2020年全國鐵路計劃投產新線4000公里以上,對比9509公里的目標,顯示2020年鐵路新線投產壓力極大。

就“十三五”規劃完成預期,《中國經營報》記者致函國鐵集團,截至發稿,未獲回應。

普速鐵路建設緩慢

雖然全國鐵路已投產里程距離《規劃》目標尚遠,但其中高速鐵路建設里程已經完成任務。截至2019年底,全國高鐵營業里程達3.5萬公里,大大超越了《規劃》中確定的3萬公里目標。這也證明,“十三五”期間普速鐵路建設進度遠低于高速鐵路建設進度。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受記者采訪時表示,普速鐵路建設速度慢,高鐵建設速度快,主要是因為地方政府建設高鐵的意愿更強烈,對于高鐵項目配合征地拆遷的積極性會更高,對于普速鐵路配合積極性較低。

而從供求關系角度看,西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰與趙堅也有著相似看法,他對記者稱,在需求側,鐵路客運增長迅猛,特別是高鐵需求旺盛,鐵路貨運增長相對溫和,需求增長幅度不及客運;供給側,鐵路客運尤其是高鐵客運,節假日仍然一票難求,中西部與全國高鐵網銜接不暢,運輸供給能力仍然不足;鐵路貨運除主要線路主要區域能力略顯不足之外,其他線路大多能滿足需求,而且更多客運轉移到高鐵上“綜合多方面因素看、‘十三五’期間,中國對于高鐵的需求要高于普速鐵路和貨運鐵路的需求”。他說。

投產前松后緊

對于“十三五”目標的完成,趙堅說:“國鐵集團提出2020年投產新線4000公里以上的目標,說明國鐵集團在完成‘十三五’高鐵建設目標之后,對于完成普速鐵路建設目標缺乏動力和信心。”

左大杰則認為,綜合考慮鐵路建設籌資能力與債務風險等因素,國鐵集團到2020年底難以完成15萬公里的建設目標。但也不排除鐵路投融資體制有重大突破,“如京滬高鐵上市帶來的積極影響,后期鐵路建設加速的情況發生,盡管這種可能性很小”。他說。

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